Bioenergía: una oportunidad de desarrollo agropecuario, social y ambiental

El antiguo continente es un claro ejemplo de lo que puede lograrse en términos de diversificación de la matriz energética a partir de biomasa. Al darle una mirada a la literatura² sobre este caso de éxito, pueden identificarse los siguientes factores clave:

• Políticas energéticas: la mayoría de los países de la Unión Europea han desarrollado políticas de Estado que apuntan a la diversificación de las fuentes de energía con metas claras, acceso a la red para comercializar excedentes, precios de soporte y una normatividad estable para los generadores a pequeña escala.
   
• Beneficios fiscales: estos han operado a través de dos vías: 1. Beneficios tributarios para la incorporación de nuevas tecnologías y 2. Nuevos impuestos ambientales sobre las fuentes contaminantes (CO2) como recurso de financiación para la promoción de energías alternativas.
   
• Apoyo financiero: los gobiernos decidieron implementar un apoyo financiero fuerte para las inversiones necesarias en los primeros proyectos. Una vez se hacían realidad, la confianza generada en estos emprendimientos permitió que proveedores, banca, comercializadores de energía y la sociedad en general creyera y apoyara esta nueva industria.
   
• Desarrollo tecnológico: la investigación ha sido clave en muchos casos. Una vez decidido en qué tipo de bioenergía se debía enfocar un determinado país, sobre esa alternativa se desarrollaron programas continuos de investigación.
   
• Educación: el entendimiento por parte de la sociedad del valor que aporta la bioenergía, es clave para que entre otras cosas, se convierta en uno de los temas importantes en las agendas de los dirigentes gubernamentales.

La UPME en su documento “Plan energético nacional: ideario energético 2050”³ pone de manifiesto la importancia de la bioenergía para el país. En cuanto a biomasa, adicional a las fuentes actualmente utilizadas que provienen del cultivo de caña de azúcar y palma africana, se plantean otras fuentes a explorar para combustión o producción de biogás como la cascarilla de arroz, la pulpa de café, los residuos del banano y los restos de explotación forestal, así como desperdicios relacionados con la gallinaza, la bovinaza y la porquinaza, entre otros.

Los beneficios provenientes del desarrollo de una industria de bioenergía son múltiples, y de enorme impacto tanto para las empresas como para el Estado y la sociedad en general. Es importante que en el ejercicio de planeación a largo plazo el país considere el valor económico que se deriva de las externalidades a partir del desarrollo de la bioenergía.

Uno de los principales pasos que se han dado en nuestro país para el desarrollo de la bioenergía ha sido la Ley 1715 de 2014⁴, que incentiva la inversión en fuentes de energía no convencionales con el fin de ir sustituyendo gradualmente parte de los combustibles de origen fósil. Probablemente, adicional a dicha ley, se necesitarán esfuerzos adicionales para darle un impulso realmente significativo a estas iniciativas. De cualquier manera, es un paso en la dirección correcta con beneficios fiscales importantes, como por ejemplo:

• Deducción en el pago del impuesto de renta del 50% de las inversiones en un período de 15 años (periodo ampliado de 5 a 15 años vía Ley 1955 de 2019 PND)

• Depreciación acelerada de los activos necesarios para el proyecto.

• Exclusión de IVA de los bienes adquiridos para el proyecto.

• Exención de arancel a tecnología importada.

Para la aplicación de beneficios como la exención de IVA y arancel en equipos relacionados con fuentes de energía no convencional se ha dado un paso adicional mediante la expedición de la Resolución 045 del 3 de febrero de 2016⁵. En esta se presenta un procedimiento detallado para acceder a dichos beneficios, e incluye, de manera muy positiva, la opción para que las empresas puedan solicitar que se evalúe la inclusión de equipos que en el momento no se encuentren cobijados con estos beneficios. Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo incluyó dentro de los bienes excluidos de IVA de los que trata el artículo 424 del estatuto tributario los paneles solares, entre otros activos relacionados.

De esta manera, estamos entonces ante una tendencia mundial que, bajo los incentivos correctos por parte del Estado y el interés de los empresarios por explorar nuevas alternativas, podría significar una fuente de progreso importante para el futuro de la agroindustria de nuestro país.

¹ SCHILL, Sue. IEA Task40: Biomass provides 10 percent of global energy use. Biomass Magazine. Septiembre 2013.

² Renewable energies: success stories/ Environmental issue report. European Environment Agency. N° 27. 2001. 96 p. Copenhagen. ISBN 92-9167-407-9.

³ Disponible aquí.

⁴ Disponible aquí.

⁵ Disponible aquí.